พระราชบัญญัติการแข่งขันทางการค้า พ.ศ. 2560:การกำกับการควบรวมกิจการฉบับใหม่ (ตอนที่ 1)

Abstract

เนื่องจากพระราชบัญญัติการแข่งขันทางการค้า พ.ศ. 2560 เพิ่งมีผลใช้บังคับได้ไม่นาน ประกาศ ต่างๆ ของคณะกรรมการแข่งขันทางการค้าที่เกี่ยวกับการควบรวมกิจการเพิ่งถูกประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ 28 ธันวาคม พ.ศ. 2561 ที่ผ่านมา ผู้เขียนจึงเขียนบทความนี้เพื่อสื่อสารกับผู้อ่านที่สนใจ กฎหมายการควบรวมกิจการภายใต้พระราชบัญญัตินี้ โดยแบ่งออกเป็นสองตอนคือตอนที่ 1 เกี่ยวกับการ ควบรวมกิจการที่อาจก่อให้เกิดการลดการแข่งขันอย่างมีนัยส าคัญภายใต้มาตรา 51 วรรคหนึ่ง และตอนที่ 2 เกี่ยวกับการควบรวมกิจการที่อาจก่อให้เกิดการผูกขาดหรือการเป็นผู้ประกอบธุรกิจที่มีอ านาจเหนือตลาด ภายใต้มาตรา 51 วรรคสอง ในตอนที่หนึ่งนี้ ผู้เขียนได้เปรียบเทียบกับแนวปฏิบัติที่แนะนำโดย International Competition Network (ICN) และแนวทางการกำกับดูแลการควบรวมกิจการของ สาธารณรัฐสิงคโปร์ และสาธารณรัฐไต้หวัน จากการศึกษาพบว่าการควบรวมกิจการภายใต้มาตรา 51 วรรค หนึ่งไม่มีความสอดคล้องกับแนวทางของ ICN และสาธารณรัฐสิงคโปร์และไต้หวัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งนิยาม ของคำว่า “ลดการแข่งขันในตลาดอย่างมีนัยสำคัญ” ซึ่งมีผลกระทบต่อความสามารถของคณะกรรมการแข่งขันทางการค้าในอันที่จะกำกับดูแลการประกอบธุรกิจอย่างเสรีและเป็นธรรม

The Trade Competiton Act B.E. 2560 has recently come into force. The Commission Notifications related to merger control was published in the Royal Gazette on 28 December 2018. The author wrote this article to communicate with the readers who are interested in merger control under this Act. The article is divided into two parts. Part one is about the mergers which may result in a substantial lessening of competition under Section 51 paragraph one. Part two is about the mergers which may result in a monopoly or a dominant business operator under Section 51 paragraph two. In part one, the author compare the said provisions with the International Competition Network Recommended Practices, Singapore and Taiwan merger control. The study shows that the mergers under Section 51 paragraph one is not compatible with the ICN, Singapore, and Taiwan, especially, the definition of ‘a substantial lessen of competition.’ This issue affects the Commission’s capability to regulate business operations to maintain free and fair competition.